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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)大省和種業(yè)大省的優(yōu)勢，快速提升種業(yè)核心競爭力和市場集中度，做大做強現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以強化政策扶持和加大投入為保障，以培育育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)為核心，以加強市場監(jiān)管為抓手，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
（二）主要目標。
到2015年，把我省打造成長三角及華東地區(qū)最具影響力的農(nóng)作物種業(yè)強省。實現(xiàn)以下主要目標：
——初步形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合的育種新機制，培育10個以上自主創(chuàng)新、具有突破性的主要農(nóng)作物新品種，全省農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上。
——打造5家以上產(chǎn)值超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中2家以上種子銷售額超8億元農(nóng)作物種業(yè)集團。全省種子銷售額達到60億元以上。
——建設100萬畝標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億公斤以上，實現(xiàn)主要農(nóng)作物種子自給率95%以上，實行種子生產(chǎn)基地用地保護。
——建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力、保障充分的全省種子管理體系。
到2020年，把我省打造成全國最具影響力的農(nóng)作物種業(yè)強省。建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育20個以上自主創(chuàng)新、具有突破性的主要農(nóng)作物新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。打造10家以上產(chǎn)值超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中培育3家以上種子銷售額超10億元、具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。全省種子銷售額在2010年基礎上實現(xiàn)翻一番，達到80億元以上。建設120萬畝標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地及配套的現(xiàn)代化種子倉儲、加工、物流中心，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億公斤以上，主要農(nóng)作物種子自給率穩(wěn)定達到100%。
二、扶持種業(yè)企業(yè)做大做強
（三）推動種業(yè)企業(yè)兼并重組。依據(jù)國家有關規(guī)定，在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術水平等方面大幅提高種業(yè)市場準入門檻。鼓勵重點骨干種業(yè)企業(yè)通過兼并重組等方式壯大規(guī)模，支持社會資本通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規(guī)模，提高市場集中度，培育一批具有核心競爭力和較強國際影響力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。積極推進主營業(yè)務資產(chǎn)優(yōu)良的種業(yè)企業(yè)上市。啟動省級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)認定工作，省級育繁推一體化企業(yè)注冊資本6000萬元以上，其中固定資產(chǎn)不少于3000萬元，具體辦法由省農(nóng)業(yè)行政主管部門依照國家有關規(guī)定制定。
（四）引導種業(yè)科技資源向企業(yè)流動。支持高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術等要素與種業(yè)企業(yè)進行股份制合作、聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式對種業(yè)科研技術人員予以激勵。支持從事商業(yè)化育種的科研人員進入種業(yè)企業(yè)開展育種研發(fā),經(jīng)單位同意進入種業(yè)企業(yè)的科研人員，可以在6年內(nèi)保留工作關系、工資關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。
（五）實施企業(yè)稅收信貸優(yōu)惠政策。對符合條件的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵和引導金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種業(yè)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持，在貸款額度和利息方面予以優(yōu)惠。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展種業(yè)保險，探索“信貸+保險”模式。
（六）加強農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。支持種業(yè)企業(yè)開拓國外市場，擴大種子出口貿(mào)易。鼓勵種業(yè)企業(yè)引進國際先進育種技術和優(yōu)勢種質(zhì)資源。加強科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)與發(fā)達國家的種業(yè)人才、技術和學術交流，提升技術水平和管理水平。加大優(yōu)秀農(nóng)作物種業(yè)引智成果的示范推廣力度。
三、提升種業(yè)科研創(chuàng)新能力
（七）加快建立商業(yè)化育種體系。建立以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合、技術創(chuàng)新有力的商業(yè)化育種新機制。擇優(yōu)扶持10家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有商業(yè)化育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大成為商業(yè)化育種主力軍。
（八）強化農(nóng)作物種業(yè)基礎性公益性研究。省級科研院所和高等院校要重點開展種質(zhì)資源搜集、鑒定、保護以及育種材料的改良與創(chuàng)制，重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術、常規(guī)農(nóng)作物品種選育等基礎性、前沿性、公益性研究。同步開展良種繁育技術、商品良種、良種高產(chǎn)栽培技術的標準研制。相關部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，促進基礎性、公益性研究為商業(yè)化育種提供重要技術支撐。加強省級異地種業(yè)科研基地建設，建立300畝南繁基地和100畝北繁基地，完善基礎設施和科研條件，為我省科研院所、高等院校和種子企業(yè)提供農(nóng)作物品種加代育種、種質(zhì)資源材料和親本種子擴繁、鑒定等基礎性平臺。
（九）推動市縣農(nóng)科所合作。由省農(nóng)委和省農(nóng)科院牽頭，推動有種業(yè)科研優(yōu)勢的市、縣農(nóng)科所，按照專業(yè)分工和區(qū)域分布實行合作，構(gòu)建資源集中、布局合理、分工明確、管理科學的基礎性、公益性種業(yè)科研新體系。支持具有商業(yè)化育種基礎和優(yōu)勢的市、縣農(nóng)科所，以股份制等方式與種子企業(yè)整合。
（十）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關學科和專業(yè)建設，為種業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類技術人才。加強農(nóng)作物育種科研團隊建設和人才隊伍建設，積極引進高端人才，支持種業(yè)企業(yè)建立院士工作站，建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗豐富、人才梯隊合理、精干的育種團隊。支持高等院校加強種業(yè)企業(yè)高層管理人員和職業(yè)經(jīng)理人培訓工作，培養(yǎng)一批與國際接軌的種業(yè)管理人才。
（十一）創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。建立農(nóng)作物品種權轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，規(guī)范品種交易行為。健全合理的利益分配機制，運用市場機制，調(diào)節(jié)投資人、育種人及種質(zhì)資源創(chuàng)制人等各有關方的利益，充分調(diào)動科研人員育種創(chuàng)新積極性。完善種業(yè)公共研究成果共享機制。
四、保障良種供應能力
（十二）建設五大優(yōu)勢區(qū)種子生產(chǎn)基地。建立100萬畝沿淮、淮北和皖東地區(qū)的小麥、大豆種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，15萬畝沿淮、環(huán)巢湖和沿江地區(qū)的水稻種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，2萬畝巢湖、沿江地區(qū)的油菜種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，2萬畝淮北、沿江地區(qū)棉花種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和1萬畝淮北地區(qū)的蔬菜種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。重點加強15萬畝雜交水稻制種基地建設。優(yōu)勢區(qū)種子生產(chǎn)基地建設，以種業(yè)企業(yè)為主體，支持種業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與種子生產(chǎn)合作社聯(lián)合等方式，建立相對集中穩(wěn)定的“四化”種子生產(chǎn)基地。種子生產(chǎn)基地實行嚴格用地保護，所在地市、縣政府要加強對基地的管理和服務，保障種子生產(chǎn)持續(xù)健康有序地進行。
（十三）建立和完善種子生產(chǎn)收儲政策。建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地開展保險。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。根據(jù)我省常年救災和市場短缺品種調(diào)劑需要，省級儲備常年在庫種子保有量550萬公斤，重點儲備我省主推雜交水稻、雜交玉米種子和短生育期常規(guī)水稻、雜豆、蔬菜等作物種子，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑需要。各市、縣可根據(jù)實際需要適度儲備所需作物種子。
五、加強種子監(jiān)督管理
（十四）健全種子管理體系。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，健全管理機構(gòu)，加強管理隊伍建設。各級政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。健全種子管理技術支撐體系，完善覆蓋全省五大生態(tài)區(qū)的品種試驗體系、抗性鑒定體系和覆蓋到縣的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系以及種業(yè)信息體系，強化功能和條件建設，為種子監(jiān)管工作提供強有力的技術支撐。
（十五）強化種子市場監(jiān)管。適時提請省人大常委會修訂《安徽省農(nóng)作物種子管理條例》，嚴格種子市場準入條件，規(guī)范種子行政許可審批行為，加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理，強化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實維護公平競爭的市場秩序。
（十六）嚴格品種審定和保護。提高主要農(nóng)作物品種審定標準，探索建立品種試驗機構(gòu)與人員資格認定制度，嚴格品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、抗性鑒定和品質(zhì)測試，保障品種試驗科學規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、結(jié)果可靠，規(guī)范品種審定、退出和引種工作，切實解決農(nóng)作物品種多、亂、雜問題。按照程序合法、標準統(tǒng)一、確保安全的原則，建立育繁推一體化種業(yè)企業(yè)品種審定綠色通道制度。強化品種權執(zhí)法，切實保護品種權人的權益。
六、加大扶持和服務保障
（十七）實施新一輪種子工程。強化種業(yè)基礎建設，改善基礎性公益性科研試驗條件，扶持企業(yè)建立商業(yè)化育種基地，改善五大優(yōu)勢區(qū)標準化、規(guī)模化、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地道路、農(nóng)田水利等生產(chǎn)條件，建設10個現(xiàn)代化的基地種子加工倉儲中心和物流配送中心，建設12個主要農(nóng)作物品種核心試驗基地和4個抗性鑒定基地，提升國家重點投資建設以外的市、縣種子管理機構(gòu)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗能力，建設覆蓋全省的種子監(jiān)管信息系統(tǒng)和農(nóng)作物品種交易平臺。支持種業(yè)科研創(chuàng)新，扶持農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)制，支持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗逆農(nóng)作物品種選育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及常規(guī)作物、無形繁殖材料選育研究。加強基礎性、公益性種業(yè)科研機構(gòu)、骨干種子企業(yè)的核心技術人才和高級管理人才的培養(yǎng)，開展種子市場執(zhí)法人員、種子檢驗機構(gòu)技術人員、農(nóng)作物品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格認證培訓工作。
（十八）加大財政投入。“十二五”期間，調(diào)整、優(yōu)化和增加農(nóng)作物種業(yè)投入。在原有資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌整合農(nóng)作物種業(yè)財政和基建項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引導社會資金投入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，支持實施新一輪種子工程。
（十九）加強組織領導。省政府成立推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領導小組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關部門要密切配合，按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各市政府要充分認識加快推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加強組織領導，因地制宜，突出特色，抓緊制定當?shù)赝七M現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案，抓出成效。
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安徽省人民政府
二○一一年九月二十八日
0551-65316938
0551-65320226
ahqygk@163.com
合肥市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新大道98號
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